ВОДЫ ХВАТИТ ВСЕМ

Высказывание создателя Глобального Водного партнерства Исмаила Серагельдина о том, что «XXI век будет веком борьбы за воду, а не за нефть», подхваченное СМИ, усилило страхи в мире по поводу возможных водных войн. Отчет Всемирной программы оценки воды, презентованный на шестом Всемирном водном форуме, также акцентировал внимание на нарастании рисков, связанных с экологическими, климатическими, экономическими экстерналиями и политическими ограничениями. Тем не менее ориентация на опыт передовых в технологическом отношении стран, выживающих в условиях водного дефицита, вселяет уверенность в то, что при рациональном руководстве водными ресурсами, строгом следовании международному водному праву и его укреплении в глобальном масштабе человечеству воды хватит.

Грядущие угрозы

Изменение располагаемых ресурсов воды. Нынешние тренды формирования поверхностных водных ресурсов не свидетельствуют ни об уменьшении, ни об увеличении объемов естественных водных ресурсов в поверхностном стоке. Истощение этих ресурсов связано преимущественно с деятельностью человека. Сокращение лесов, опустынивание и – главное – загрязнение вод неочищенными сбросами накладывают ограничения на возможности использования воды. Деградирующее Аральское море имеет своих «братьев по несчастью» на всех континентах: озера Моно, Солтон-Си (США), озера Чад и Виктория (Африка), Мертвое море (Израиль), озеро Севан (Армения). Вот далеко не полный перечень экологических катастроф, связанных с водой. Множество рек в мире, ранее полноводных и чистых, в низовьях превратились в сточные канавы.

Территориальная неравномерность распределения имеющихся вод. В среднем в мире на одного жителя приходится немногим более 700 м³ в год используемых водных ресурсов. При этом Израиль, Иордания, Ливан, Катар и еще более 30 стран, расположенных в аридном климате, потребляя все свои и добываемые ресурсы, используют менее 300 м³ на человека, тогда как Бразилия, Канада и Россия располагают по десятку и более тысяч кубометров воды на человека. Предполагается, что в будущем неравномерность распределения воды будет увеличиваться. Если взять Россию, 60% ее водных ресурсов сосредоточено в Сибири, где производственная деятельность развита слабо, а южные регионы, особенно Краснодар, Ставрополь, Северный Кавказ, Ростовская область, среднее и нижнее течение Волги, страдают от периодической засухи. Реки, текущие на север (в частности, в России это основные сибирские реки – Енисей, Обь, Лена), могут в определенной степени увеличить свой сток и соответствующим образом усилить влияние на стаивание ледяной шапки Северного полюса. Это явление сейчас происходит довольно интенсивно и вызывает серьезную обеспокоенность, главным образом, у европейских стран в связи с возможным влиянием на Гольфстрим, что, в конечном счете, может отразиться и на мезоклимате Европейского побережья. В то же время юг России, точно так же, как и вся Центральная Азия, под влиянием роста температуры будут увеличивать свою аридность.

Нехватка воды как следствие производства продовольствия, рост потребления воды, который в перспективе станет главной угрозой, будет происходить как под влиянием климатических особенностей, включая повышение температуры, так и вследствие демографического давления. Для удовлетворения потребностей в продуктах питания и в коммунальных нуждах человечеству понадобятся дополнительные водные ресурсы, которые, по данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (FAO), составят к середине столетия 70% от нынешнего уровня потребления.

Сегодня более 1 млрд человек не имеют доступа к чистой питьевой воде, 2 млрд – к канализации, 920 млн голодают. Чтобы удовлетворить их потребности и потребности еще 2–2,5 млрд новых жителей планеты, потребуется добавить к нынешним 4200 км³ воды, изымаемым из водных источников, еще почти 3000 км³. Это означает, что человечество будет посягать на те 9000 км³, которые ныне сохраняют экологическую природную ценность воды. Следовательно, независимо от увеличения или уменьшения поверхностных вод, слабо обеспеченные водой зоны обречены на усиление водного дефицита из-за неуклонного роста водопотребления.

Слабая управляемость водой как главная болезнь человечества. До последнего времени управлению водными ресурсами не уделялось должного внимания в большинстве стран мира, включая США, где многие речные системы (Колорадо, Сакраменто, Сан-Хоакин) достигли абсолютного лимита использования воды, а около 42% длины рек находятся в неудовлетворительном состоянии вследствие загрязнения. В результате 70% территории Соединенных Штатов – это зона рискованного водообеспечения.

Россия до сих пор не разработала эффективных мер по управлению водными ресурсами. У нас отсутствует четкая программа наведения порядка в речных бассейнах. Водный кодекс Российской Федерации открывает дорогу приватизации водных объектов. Объем нынешнего финансирования водного сектора страны в сотню раз меньше, чем бюджет водного хозяйства России до 1990 г.

Но есть и позитивные примеры рационального отношения к водным ресурсам. Так, Европейский союз в 1970 г. развернул большую работу по наведению порядка в управлении водой, которая привела в 2001 г. к разработке и внедрению во всех странах ЕС Водной рамочной директивы. Хотя ее осуществление идет очень медленно, и намеченный рубеж – 2015 г. – явно не достигнут, страны Евросоюза нацелены на повышение уровня управляемости водой и ужесточение контроля над водными ресурсами.

Распространение гидроэгоизма. Это очень опасное явление, связанное не с ресурсами, а с принципами управления. Например, до недавнего времени никто не считал гидроэнергетику приоритетной в плане использования водных ресурсов. Всего 20–30 лет назад приоритет отдавался комплексному, многоотраслевому использованию этих ресурсов и регулированию стока водохранилищами в интересах всех водопользователей. Именно так обеспечивается наиболее эффективное использование каждого кубометра воды. К сожалению, энергетический крен, с учетом того, что гидроэнергетика является наиболее выгодным пользователем естественных вод, получает все большее распространение. Понятно стремление максимально использовать гидроэнергетические ресурсы, зачастую не считаясь с требованиями нижележащих по течению рек стран. Однако подобное поведение и намеренное игнорирование интересов иных пользователей абсолютно неприемлемы в XXI веке. В числе принципиальных задач по обеспечению водой коммунального хозяйства и орошаемых земель – создание международного водного права, выработка этического кода использования и управления водой, нетерпимость к проявлениям гидроэгоизма.

Таким образом, нужно искать дополнительные источники воды и повышать продуктивность имеющихся водных ресурсов. Пока сложно прогнозировать, насколько сильно вырастет потребление в связи с ростом температуры, изменением влажности воздуха, демографическими сдвигами. Но совершенно очевидно, что при нынешней непредсказуемости всех этих изменений необходимо ориентировать инструменты и механизмы водопользования на экономное использование тех ресурсов, которые сегодня имеются в распоряжении людей.

При сохранении существующих тенденций и «непротивлении злу» осознанными и организованными в глобальном масштабе мероприятиями неизбежно возникновение серьезных конфликтов, семена которых уже сейчас вызревают в отношениях между верхними водообеспеченными и нижними вододефицитными странами по бассейнам Нила, Меконга, Амударьи, Иртыша и других рек. Они могут и не превратиться в источник войн, но источником напряжения в отношениях, бесспорно, станут. Такие противостояния, как правило, выливаются в демонстрацию своих возможностей диктовать режим реки, особенно в условиях нестабильности и неустойчивости водообеспечения, что имеет место и сегодня в локальных масштабах. Учитывая, что водная безопасность – краеугольный камень продовольственной, социальной и экологической безопасности, наличие кризисных и конфликтных зон в мире (трансграничные воды охватывают 40% мирового пространства суши) будет представлять угрозу международной безопасности в целом. Именно этим обусловливается необходимость передачи контроля за соблюдением прав на воду в мире ООН и Совету безопасности.

Механизмы водного выживания

Переход на интегрированное управление водными ресурсами. Интегрированное управление позволяет резко сократить дефицит водных ресурсов за счет общественного участия, интеграции науки и производства, совмещения интересов различных отраслей (горизонтальная интеграция), увязки уровней водной иерархии и ликвидации организационных потерь на их стыках (вертикальная интеграция), а также привлечения других водных источников. Этот метод столетиями применялся и применяется в Испании, Италии, Франции.

Интегрированное управление водными ресурсами базируется на нескольких краеугольных принципах:

•бассейновое гидрографическое управление, под которым понимается построение организаций, ответственных за подачу воды, по ходу ее «сверху вниз» с минимизацией потерь на стыках водной иерархии и недопущением административного вмешательства;

•общественное участие всех водопользователей, под которым понимается активное вовлечение неправительственных организаций водопользователей и водопотребителей в управление «снизу вверх» на паритетных началах с правом решающего голоса и соучастием в финансировании;

•учет и вовлечение всех видов вод;

•совмещение интересов всех отраслей и предприятий водопользования;

•водосбережение;

•приоритетный учет природных требований;

•финансовая устойчивость.

Всестороннее развитие водосбережения и системы повышения продуктивности земель. Проблема водосбережения требует постоянного внимания, подготовки и утверждения на уровне руководства национальных планов развития водного хозяйства, направленных на внедрение «зеленой экономики» и одновременно на занятость сельского населения и повышение отдачи не только от гектара земли, но и от каждой капли воды.

Первоочередной задачей является создание сети центров аграрных и мелиоративных знаний, которые должны осуществлять постоянный мониторинг состояния земель, использования воды и быть готовыми в любой момент прийти на помощь фермеру или другому водопользователю. Это даст резкий толчок росту продуктивности земли и воды.

Сегодня в связи с переходом к рыночной экономике к управлению землей и водой пришли не те, кто знает орошаемое земледелие, а те, кто имеет деньги. Им нужно помочь стать хозяевами земли. Большое значение в деле водосбережения имеет развитие тепличного хозяйства. В этом случае продуктивность воды возрастает в несколько раз по сравнению с условиями открытого грунта.

Создание четкой и хорошо контролируемой системы управления водными ресурсами. Прообразами системы водного управления будущего могут служить водное хозяйство Израиля (для аридной зоны), водное хозяйство Голландии (для приморских зон и вообще зоны избыточного увлажнения) и водное хозяйство Швейцарии (для умеренных ландшафтов с интенсивным развитием урбанизации). Для всех перечисленных стран характерно глубокое уважение к воде как к основе природного комплекса, который обладает огромным этическим, культурным и нравственным потенциалом. Природные и антропогенные системы в этих странах тесно переплетены. Здесь существует централизованное государственное руководство водой «сверху вниз», определяющее порядок распределения, ограничения, мониторинга водных ресурсов и их использования при непосредственном управлении «снизу вверх» с широким вовлечением всех заинтересованных субъектов.

Установленный государством порядок финансирования, заинтересованность водопользователей и водных организаций в водосбережении гарантирует достаточность средств на поддержание, совершенствование и развитие сооружений при долевом участии государства, но с широким использованием принципов «пользователь платит» и «загрязнитель платит» (причем платят тем больше, чем больше используют и загрязняют). Все водохозяйственные и мелиоративные системы соответствуют высокому техническому уровню, автоматизированы, оснащены онлайн-контролем, системой аварийного прогнозирования и предупреждения. По уровню продуктивности они приближаются к потенциальной продуктивности воды. Вовлечение маргинальных вод. Инвентаризация и использование таких дополнительных источников, как коллекторно-дренажные и сбросные воды, которые у нас в основном перерабатываются по схеме грубой очистки и далее уже не могут эффективно использоваться, даже будучи сброшенными в водотоки, позволяют получить огромную прибавку к водному балансу всех стран. В качестве примера можно привести Израиль, у которого более 50% всех располагаемых водных ресурсов формируется на очистных сооружениях грубой и тонкой очистки и затем по крупным водоводам идет на удовлетворение потребностей орошения и в значительной меньшей степени – на коммунальные нужды.

Виктор Духовный,

д.т.н., директор Научно-информационного центра

Межгосударственной координационной водохозяйственной комиссии Центральной Азии, член Всемирного Водного Совета, эксперт РСМД

Март 2016 год

г. Ташкент